中国软件评测中心“1+6”系列报告发布，全景赋能数字政府高质量发展

近年来，党中央、国务院高度重视数字政府建设工作。2022年6月以来，相继印发了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等政策文件，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，规范和引导人工智能大模型在政务领域的发展与应用，全面开创数字政府建设新局面作出部署，对数字政府建设提出了更加明确的要求。

为持续助力各地、各部门加强数字政府建设，推进数字化转型发展，中国软件评测中心坚持以人民为中心的发展思想，围绕促进各级政府提升数字化履职能力、创新社会治理模式、推动数字政府建设发展的目标，组织开展了2025年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究工作。

今天正式发布“1+6”系列调查研究报告。该系列报告立足新时代数字政府建设新要求，系统梳理本年度全国各级政府在数字化转型中的实践探索、创新举措与共性挑战，凝聚了对当前发展趋势的深度洞察与前瞻性研判，旨在为各级政府部门、技术支撑单位及行业从业者提供一套全景式、可落地的“行动参考工具箱”。

一、“1+6”系列报告都有哪些？

“1”本总报告：《2025年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究总报告》——全面呈现全国数字政府与政府网站发展趋势、本年度调查工作与指标体系、调查结果与数据分析、优秀创新案例选编以及技术解决方案推荐，为数字政府和政府网站建设提供科学支撑与决策参考。

“6”本专题分报告，分别聚焦以下关键领域：

《2025年网上政务公开调查研究报告》——围绕“基础合规与查询指引、政策资源管理与理解深化、重点领域信息聚焦呈现”三个层面，聚焦各层级政府依托政府网站推进政务公开工作的现状和态势。

《2025年政务微信公众号调查研究报告》——通过构建AI驱动下的新媒体内容价值评价管理体系，聚焦政务微信公众号的内容发布质量、功能定位和协同共享，推动政务新媒体健康、有序、高质量发展。

《2025年政府网站搜索需求与功能分析报告》——通过大数据分析总结政府网站的用户搜索行为和功能，更清晰把握公众对政府网站信息和服务内容的真实需求，为推进政府网站持续提升精准服务能力提供参考。

《2025年政府网站智能问答调查研究报告》——聚焦安全可控、精准交互、服务贯通等核心维度，通过科学诊断，为各级政府精准把脉智能问答系统建设的成效与短板，为后续制定系统优化策略、提升智能服务效能提供科学可行的参考依据。

《2025年政府网站AI应用调查研究报告》——全面评估AI技术在政府网站的实际应用效果，助力各级政府精准分析AI技术在政府网站“读、找、问、办”全场景应用中的优势与不足，为各级政府网站部署AI应用提供科学参考。

《2025政府网站历史信息清理调查研究报告》——通过系统性调查研究摸清全国政府网站历史信息清理现状，围绕“防范数据汇聚引发泄密风险”核心要求，为建立健全已公开信息清理制度、优化清理流程提供实践参考。

二、2025年我国数字政府建设整体迈入深化发展阶段

今年数字政府服务能力调查研究主要从管理保障、平台支撑、数据赋能、服务成熟、治理精准、公开透明和社会满意等7个维度设计相关指标。今年调查研究重点关注四个方面内容：

一是全面总结“十四五”时期数字政府建设成效；二是重点调查公共数据资源开发利用绩效；三是重点关注各地“高效办成一件事”建设质效；四是关注生成式人工智能技术应用实效。

调查结果显示，2025年我国数字政府建设整体迈入全面提升、深化发展阶段。具体表现可以用：“全面、持续、智能、融合”四个词来概括。

“全面”——建设发展更显全面性

调查发现，2025年我国数字政府建设区域差距持续缩小。组织体系实现全覆盖，纳入调查范围的省级和绝大多数城市成立领导小组与大数据机构，规划制度健全且动态更新。政府在经济调节、市场监管等核心职能领域全面推进数字化转型，政务运行全链条贯通，跨部门协同显著增强，治理效能系统提升。

“持续”——基础底座建设更具持续性

2025年调查显示，省级政务云平台已实现全覆盖，基础设施集约化和安全体系日趋成熟。统一身份认证、电子证照等共性支撑广泛应用，标准化水平稳步提高。数据资源体系持续夯实，基础数据库不断完善，政务数据目录覆盖扩大；各地加快建设统一数据平台，推动数据回流基层，共享开放机制更加高效顺畅，为社会治理提供坚实“新引擎”。

“智能”——业务场景建设更重智能化

调查发现，各地纷纷部署政务大模型，“AI+政务”加速落地。政策指引明确，应用场景从智能问答、公文辅助到AI仲裁等不断拓展，我国政务领域人工智能大模型应用迈入有序推进新阶段，以政务大模型为代表的生成式人工智能技术加速融入政务服务、社会治理与政府运行的核心环节。

“融合”——技术、业务、数据更趋融合化

2025年，各地区持续深化数据、业务与技术三位一体融合，驱动数字政府迈入系统化发展新阶段。数据要素通过授权运营、市场化配置激活价值，推动“数据业务化”；“高效办成一件事”牵引跨部门流程重构，实现一网通办、一体监督；AI、区块链等新技术深度嵌入监管、生态、机关运行等领域，支撑治理体系从碎片化向系统化、智能化跃升，整体效能显著增强。

三、2025年我国政府网站迈入智能化服务新阶段

政府门户网站作为获取政务信息和服务的“第一平台”，正经历从“数字政府资源汇聚平台”向“数字政府智慧门户”的深刻转变。以DeepSeek为代表的AI大模型技术，正在成为破解传统网站“信息过载、服务割裂、交互低效”等痛点的关键力量。基于此，今年政府网站创新发展调查指标体系主要侧重以下四个方面，一是推动政府网站智能化升级；二是加快政府网站数据化转型；三是加快政府网站融合化发展；四是探索政府网站扁平化重构。

通过本次调查主要发现五个方面的特征：

一是持续规范汇聚各类政务信息和服务资源。政府网站持续完善政策文件库，打造政策集中发布窗口，实现政策集中发布和资源共享，支持分类分级、集中统一、共享共用、动态更新等功能。同时，部分网站利用AI技术提供AI导读、政策脑图、政策QA等辅助阅读功能，推进政策公开智能化数字化转型。此外，便民服务资源持续梳理完善，补齐政务服务短板，“高效办成一件事”改革持续深化，重点事项清单加快落地。

二是持续释放网站数据潜能。政府网站汇聚了海量的数据资源，很多政府网站积极借助大数据、云计算、人工智能等前沿技术，深度挖掘数据价值，持续释放政府网站数据潜能，推动服务模式革新与服务效能提升,满足民众多样化、个性化的服务需求。

三是持续提升资源融合能力。调查发现各级政府网站资源融合发展的步伐逐渐加快，越来越多的政府网站更加注重网站的融合发展，基于用户视角的沉浸式、情景式融合服务的数量和质量快速提升，尤其是人工智能大模型的应用大大提高了融合服务场景的建设水平。

四是加速迈向AI时代。2025年，政府网站AI应用明显提速。部分网站通过运用人工智能技术，创新政府门户网站内容的表达与呈现方式，以伴随式的服务，实现政府门户“读、找、问、办”能力的全面提升，帮助用户快速获取并理解政府各类政策、信息和服务，让智能化无处不在，助力政府门户网站数据资源的深度融合与挖掘。

五是人工智能赋能基层减负。一些地方探索将大语言模型应用于政府网站内容审核、办事服务辅助办理、热线工单辅助回复等，通过AI技术有效破解了人工审核效率低、覆盖面窄等长期痛点，展现了用新质生产力提升治理效能的创新思维。

四、数字政府建设相关建议

基于本次数字政府服务能力调查结果，我们深入剖析了当前数字政府建设的优势与挑战，为进一步优化升级、促进效能提升，针对性地提出以下四点建议，以期为数字政府的长远发展提供参考与指导：

一是持续完善制度保障机制，提升数字政府制度规则效能；二是深化数据资源开发利用，夯实数字政府要素供给基础；三是持续优化应用场景服务，推动数字政府模式创新升级；四是持续健全协同推进体系，强化数字政府整体建设合力。

五、政府网站建设相关建议

基于本次政府网站调查结果，我们充分分析总结当前我国政府网站建设的现状，针对性地提出以下工作建议：

一是加强顶层设计，持续提升资源汇聚能力；二是完善历史信息清理规则机制，防范信息汇聚风险；三是强化数据赋能，推动跨领域数智服务创新；四是推动资源融合服务提质扩面，加快释放数据融合价值；五是强化人工智能大模型运行管理，统筹推进大模型应用。

中国软件评测中心将继续秉持专业、客观、公正的原则，以评估促建设、以研究助决策、以服务推创新，为加快构建智能高效、人民满意的数字政府贡献智慧与力量！

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