2025年数字政府服务能力评估暨第二十四届政府网站创新发展评估工作方案

近年来，党中央、国务院高度重视数字政府建设工作。2022年6月以来，相继印发了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》等政策文件，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署，对数字政府建设提出了更加明确的要求。

从2002年以来，中国软件评测中心已连续23年开展政府网站评估工作，连续6年开展数字政府服务能力评估工作，持续跟踪研究我国电子政务建设与发展，充分发挥第三方监督员作用，协助各级政务信息化部门“以评促建、以评促管、以评促用”，助力各地加快构建数字政府、提升政府网站建设水平。

为持续助力各地、各部门加强数字政府建设，推进数字化转型发展，中国软件评测中心坚持“以人民为中心”的理念，从促进各级政府提升数字化履职能力、创新社会治理模式、推动数字政府建设发展的目标出发，组织开展2025年数字政府服务能力评估暨第二十四届政府网站创新发展评估工作（简称“2025年评估”）。本次评估工作安排如下。

一、评估范围

本次评估内容包括三个类别，数字政府服务能力评估、政府网站创新发展评估、优秀政务新媒体评选，评估范围分别如下：

（一）数字政府服务能力评估范围

包括32个省级政府（含新疆生产建设兵团）以及32个重点城市（省会城市、计划单列市）政府，地级市政府自愿报名。

（二）政府网站创新发展评估范围

政府网站创新发展评估主要包括三个类别：

1. 部委政府门户网站

部委政府门户网站总计61个，是指国务院各部门（含国务院部委管理的国家局）的政府门户网站。

2. 地方政府门户网站

地方政府门户网站总计800余个，是指省、自治区、直辖市（含新疆生产建设兵团）、省会城市、计划单列市、地级市、区（县）人民政府门户网站。其中，直辖市、计划单列市、省会城市所辖区（县）政府门户网站直接纳入评估范围，其他区（县）自愿报名参评。

3. 国家级开发区网站

国家级开发区网站总计335个，主要包括188个国家级经济技术开发区网站以及147个国家级高新技术产业开发区网站。

（注：截至2025年7月，国家级经济技术开发区共计232个，其中有44个未开通网站；国家级高新技术产业开发区共计178个，其中有31个未开通网站。）

（三）优秀政务新媒体评选范围

拟选取国家部委、省级政府及部门、省会城市、计划单列市、地级市官方微信公众号作为评选样本，区（县）人民政府官方微信公众号自愿报名参评。暂不纳入政务App、政务微博、小程序、今日头条以及短视频等类型的政务新媒体。

1.部委政务新媒体

开设了官方微信公众号的国家部委，包括国务院各部门和部委管理的国家局。

2.省级政府及部门政务新媒体

选取省、自治区、直辖市（含新疆生产建设兵团）政府官方微信公众号及民生领域相关部门微信公众号进行评选。主要包括：教育、卫生健康、医疗保障、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、市场监管、文化旅游、交通运输、司法、民政、税务等12个领域的微信公众号。

3.省会城市、计划单列市、地级市政务新媒体

开设了官方微信公众号的省会城市、计划单列市、地级市政府。

4.区（县）政务新媒体

开设了官方微信公众号的区（县）政府可自愿报名参评。

二、评估内容

（一）评估指标

根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国政务数据共享条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》等文件要求，结合互联网发展新趋势，研究制定《2025年数字政府服务能力评估暨第二十四届政府网站创新发展评估指标体系》（简称《指标体系》，见附件1）。

《指标体系》由《数字政府服务能力评估指标》《政府网站创新发展评估指标》（部委/地方政府/国家级开发区）《优秀政务新媒体评选指标》《公共数据资源开发利用监测评估指标》组成。

《数字政府服务能力评估指标》由“管理保障度、平台支撑度、数据赋能度、服务成熟度、治理精准度、公开透明度、社会满意度以及优秀创新案例”等指标构成，全方位考察各地数字政府建设发展方面的基础保障能力、平台支撑能力、数据资源赋能能力、数字化履职服务能力以及社会满意度情况。

《政府网站创新发展评估指标》（部委/地方政府）由“资源汇聚能力、数据应用能力、资源融合能力、资源传递能力、诉求响应能力、安全和运维保障能力以及优秀创新案例”等指标构成，引导各级政府门户网站在做好资源汇聚的基础上，探索数据治理体系和资源融合体系的建设，加快政府门户网站向智能化、数据化、融合化、扁平化的方向发展。

《国家级开发区网站创新发展评估指标》由“政府信息公开、政策解读回应、网上政务服务、互动交流参与、功能设计推广”五项指标构成，引导开发区网站在做好政务信息发布的基础上，更加侧重产业发展、开放合作、科技创新、人才引进、就业创业、招商引资等方面的服务能力提升，探索将数据应用、资源融合、智能搜索、智能问答等要求融入业务发展建设中。

《优秀政务新媒体评选指标》由“日常运维、菜单设置、内容质量、功能建设”等四项指标构成，引导各级政务新媒体在做好基础性运维工作的基础上，按照三大功能定位的总体要求，围绕重点工作和热点关注策划高质量的原创内容。

《公共数据资源开发利用监测评估指标》从公共数据资源开发利用的准备、实施、效益、保障的全流程维度设计资源供给、运营规范、应用效益与保障措施四个维度指标。

（二）评估重点

1.数字政府评估工作重点

一是全面总结“十四五”时期数字政府建设成效。2025年中国软件评测中心在连续开展6年数字政府服务能力评估基础之上，重点围绕《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，以及最新出台的相关政策文件中重点部署的工作任务内容，对2024年评估指标进行了进一步调整，以期全面总结“十四五”时期数字政府建设成效。

二是重点考察公共数据资源开发利用绩效。当前，公共数据资源开发利用已进入快速发展阶段。去年以来，国家相继出台《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等系列文件指导各地开展公共数据开发利用工作，为更好地贯彻落实文件中关于“鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估”的要求，今年评估工作进一步加强了对政务数据（公共数据）资源开发利用效果的评估，并拟开展公共数据资源开发利用专项评估工作。

三是重点关注各地“高效办成一件事”建设质效。为进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，增强企业和群众获得感，助力高质量发展，自今年初以来，国务院办公厅相继发布了两批2025年度“高效办成一件事”重点事项清单。同时，为推动重点事项清单管理和常态化实施，国务院办公厅近期又印发了《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》。2025年评估工作坚持以人民为中心的发展思想，重点评估各地数字政府建设过程中“高效办成一件事”重点事项常态化推进情况。

四是关注生成式人工智能技术应用实效。今年以来随着生成式人工智能技术的快速发展，各地积极探索推进人工智能大模型等技术在数字政府领域的应用。2025年评估关注各地政府在高质量政务数据集建设、生成式人工智能技术在政务领域的应用方面的优秀创新成果，以期能够获得更有针对性的案例，为各级数字政府建设主管部门和建设单位提供参考。

2.政府网站创新发展评估工作重点

一是推动政府网站智能化升级。通过优化相关指标，引导各级政府门户网站将人工智能技术深度应用在读、找、问、办的各个环节，创新政府门户网站内容的表达与呈现方式，帮助用户快速获取并理解政府网站各类政策、信息和服务，让智能化无处不在，助力政府门户网站数据资源的深度融合与挖掘。

二是加快政府网站数据化应用。继续促进政府门户网站数据治理体系的探索实践，引导各级政府网站改变传统思维，利用大数据、人工智能等新技术，从数据汇聚、数据强基、数据增效三个方面加快政府网站信息资源的开发利用，推动政府网站信息资源从‘沉睡信息’到‘数据应用’的转型。

三是加快政府网站融合化发展。围绕“高效办成一件事”重点事项，充分利用生成式大模型平台，制定资源融合服务场景标准和资源标准，引导各级政府网站提供全攻略信息和服务，以高质量资源融合优化政务服务，加快政府网站融合化发展，助力政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。

四是探索政府网站扁平化重构。随着政府网站智能化、数据化、融合化的深入推进，栏目层级冗余、信息与服务资源分散的问题迎来重要解决契机，通过指标升级引导各级政府网站夯实资源底座、简化栏目体系、扩大资源融合、提供搜问一体，促进政府门户网站从“多层迷宫”到“搜问直达”的扁平化、简约化的方向转变。

3.优秀政务新媒体评选工作重点

一是关注政务新媒体菜单的规范性。通过设置“菜单设置”相关指标，引导政务新媒体聚焦功能定位，优化菜单体系设置，促进政务新媒体菜单体系的规范性。

二是关注政务新媒体的内容质量。通过增设“安全力”“原创力”“传播力”“时效力”“互动力”等“五力”指标，促进政务新媒体内容质量的提升，控制内容抄袭风险，确保政策解读、民生信息的独家性和公信力，避免内容同质化。

三是关注政务新媒体的功能定位和网站协同性。通过优化相关指标，引导政务新媒体落实公开、服务和互动的功能定位，持续推进政务新媒体与政府网站的协同发布，充分发挥政务新媒体传播快速、互动高效、贴近民众日常生活的优势，打造以政府网站为主阵地、政务新媒体为主渠道的协同融合服务体系。

4.国家级开发区网站创新发展评估工作重点

一是聚焦开发区网站的开设规范及运维保障情况，关注网站的域名、名称规范性，网站标识合规性、网站页面布局、栏目设置、可访问性、更新运维等情况，有效落实网站发展指引和检查监管等要求，确保网站内容维护工作落到实处。

二是聚焦开发区网站特色功能建设体现情况，关注开发区在产业发展、创新驱动、开放合作、招商引资、绿色发展等方面内容发布情况，发挥好网站平台作用，突出开发区功能定位。

三是聚焦创新政策举措解读兑现情况，关注各类优惠政策、创新措施发布后，各开发区网站在宣贯解读、宣传推广、舆情回应以及工作落实情况，同时利用数字化、智能化手段提供文件推送、关联办事、精准匹配等实用服务。

四是聚焦为人才企业提供优质服务的能力，结合各类人才及企业需求，关注开发区的创新实践以及提升网上服务水平的情况，不断丰富网站服务内容、创新服务方式、完善服务架构，引导网站不断提升服务人性化、智慧化水平。

（三）评估方式

中国软件评测中心将采用系统监测、人工采样、专家打分、网民评选等多种方式开展评估数据采集工作，尽可能确保评估结果客观、公正。

三、评估过程

2025年评估工作将分为四个阶段：指标编制及意见征集阶段、参评报名及案例申报阶段、数据采集及报告撰写阶段、结果发布及经验交流阶段。各阶段具体安排如下：

（一）指标编制及意见征集

1. 指标编制（2025年3月～8月）

2025年3月～8月，中国软件评测中心根据有关要求，研究制定《2025年数字政府服务能力评估指标体系（征求意见稿）》《政府网站创新发展评估指标体系（征求意见稿）》《国家级开发区网站创新发展评估指标体系（征求意见稿）》《优秀政务新媒体评选指标（征求意见稿）》《公共数据资源开发利用监测评估指标（征求意见稿）》。

2. 意见征集（2025年7月～8月）

2025年7月～8月底，通过中国软件评测中心官方网站、微信公众号、赛迪评估网站公布2025年评估工作方案，并通过网站、微信公众号、现场研讨会等渠道解读评估指标，征求相关单位和专家意见。意见及建议接收方式：

电子邮箱：wzpg@cstc.org.cn

邮寄地址：北京市昌平区豆各庄11号赛迪产业园科研楼（南塔）5层数字政府评估工作组

（二）参评报名及案例申报

1. 参评报名（2025年9月～10月）

2025年9月～10月中旬，有意参加数字政府服务能力评估的地级市、第二十四届政府网站创新发展评估的非直辖市、计划单列市及省会城市所辖的区（县）政府门户网站、区（县）人民政府官方微信公众号，请主管（主办）单位在2025年10月15日前填写《参评报名表》（见附件2），提交报名申请（不接收团体报名）。申报单位可通过中心官方网站、微信公众号或联系评估工作组获取报名表。报名表需注明参评单位的名称、网址，加盖主管（主办）单位公章，并以电子邮件或传真方式发送至中国软件评测中心数字政府评估工作组。

《报名表》接收方式：

电子邮箱：wzpg@cstc.org.cn

咨询电话：

010-60738220 徐老师

010-60738273 鞠老师

2. 优秀创新案例申报（2025年9月～11月中旬）

2025年9月初～11月中旬，中国软件评测中心将接收省级政府以及重点城市（省会城市、计划单列市）政府有关部门推荐的数字政府服务能力优秀创新案例（有意愿的部委、地市级、区县政府也可参与申报，申报案例可聚焦政府数字化履职能力体系建设及数字政府场景应用建设方面的优秀创新实践）；部委、省、地市、区县政府网站主管（主办）部门及国家级开发区网站主管单位推荐的政府网站建设优秀创新案例。申报单位可通过中心官方网站、微信公众号或联系评估工作组获取《优秀创新案例推荐表》（见附件3、附件4），填写申报信息并提供相关案例材料（具体填写要求参见附件说明），于2025年11月15日前以电子邮件方式发送至中国软件评测中心数字政府评估工作组。《推荐表》及相关申报材料接收邮箱：wzpg@cstc.org.cn。

咨询电话：

010-60738220 徐老师

010-60738273 鞠老师

（三）数据采集及报告撰写

1.系统采集数据（2025年8月～11月底）

2025年8月～11月底，中国软件评测中心依托第三方机构大数据监测系统对数字政府评估指标中部分指标开展自动化数据采集。此外，依托我中心政府网站和政务新媒体云监测平台工具对参评单位的栏目日常更新、网站严重错别字、信息噪音、数据不同源、办事指南不准确、服务主题分类不准确、链接不可用、下载不可用、网页发布日期错误、地图准确性、个人隐私信息泄露、安全漏洞等进行监测，采集监测数据。

2.人工采集数据（2025年10月初～11月底）

2025年10月初～11月底，中国软件评测中心组织评估团队按照分工对数字政府服务能力、政府网站和国家级开发区网站、政务新媒体等相关指标开展数据采集。

3.优秀创新案例评选（2025年11月中旬～11月底）

工作组对相关单位提供的“优秀创新案例”进行初选，通过专家评议和网民评选的方式，对初选的“优秀创新案例”进行评估打分。

4.数据分析及报告撰写（2025年11月下旬～12月上旬）

工作组对各类数据进行汇总、分析，撰写2025年数字政府服务能力评估暨第二十四届政府网站创新发展评估总报告、网上政务公开调查评估报告、高效办成一件事调查评估报告、政府网站AI应用能力调查评估报告、智能问答调查评估报告、政府网站搜索调查评估报告、国家级开发区网站创新发展评估报告、政务新媒体调查评估报告、公共数据资源开发利用监测评估报告。

（四）结果发布及经验交流

12月中下旬，适时召开2025年数字政府服务能力评估暨第二十四届政府网站创新发展评估结果发布会，发布数字政府服务能力、政府网站创新发展、国家级开发区网站创新发展、优秀政务新媒体、公共数据资源开发利用等评估结果。