（一）2025年政府网站历史信息清理 调查研究报告

一、调查研究背景

当前，我国数字政府建设迈入高质量发展新阶段，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出到2025年基本形成与政府治理能力现代化相适应的数字政府体系框架，要求全面提升政府履职数字化、智能化水平，切实守住网络安全底线。政府网站作为数字政府建设的核心载体和政务公开的重要窗口，在长期运营过程中积累了海量历史信息，这些信息曾为公众了解政策、办理业务提供了重要支撑，但随着时间推移和改革深化，逐渐暴露出诸多突出问题，成为数字政府建设向更高质量发展过程中需要破解的现实难题。

国务院办公厅在《2022年政务公开要点》中明确提出“防范数据汇聚引发泄密风险”,在2024年部署新时代政务公开工作时，再度强调加强已公开信息安全风险监测，定期组织敏感信息专项整治和清理工作。在此政策背景下，开展政府网站历史信息研究，既是落实国家重大决策部署的必然要求，也是完善数字政府治理体系的重要举措。

二、调查研究目标

2025年作为实现数字政府建设目标的关键节点，亟需通过系统性调查研究摸清全国政府网站历史信息清理现状。在此背景下，赛迪检测认证中心有限公司联合北京网景盛世技术开发中心，围绕国办“防范数据汇聚引发泄密风险”核心要求，开展全国政府网站历史信 息清理抽样调查研究，旨在为建立健全已公开信息清理制度、优化清理流程提供实践参考，推动政府网站信息质量提升和安全保障能力强化，为数字政府建设筑牢信息基础。

聚焦以下六大目标任务推进实施：

1. 建立已公开信息清理制度。立足全国政府网站历史信息管理现状，构建系统化、规范化的已公开信息清理制度框架，填补当前清理工作缺乏统一标准的空白，为各级政府网站开展历史信息清理提供制度遵循 。

2. 探索不同种类未明确保存期限的网站信息公开时限。针对政府网站中各类未明确保存期限的信息，结合其内容属性、使用价值等特征，研究并探索差异化的公开时限标准，实现数据留存的科学管控。

3. 探索不宜长期保存的信息范围。 精准界定政府网站历史信息中不宜长期保存的内容边界，明确冗余信息、失效信息、风险信息等具体范畴，为清理工作的精准开展提供明确依据。

4. 明确已公开信息中不当公开、过度公开的信息类别。 梳理已公开信息中的违规公开情形，清晰划分不当公开、过度公开的具体类别，强化信息公开的合规性管控，防范隐私泄露、机密外泄等风险。

5. 探索建立已公开信息的清理规则依据及清理频次。研究制定已公开信息清理的核心规则与法定依据，明确常态化清理的合理频次，同时构建科学高效的调查研究流程，保障清理工作有序推进、成效可衡量 。

6. 探索已清理信息的归档管理模式。针对清理后需留存归档的信息，探索规范、安全的归档管理模式，平衡信息留存价值与管理效率，确保归档数据的安全性、可追溯性。

三、调查研究范围

本次调查研究聚焦全国政府网站体系，覆盖范围全面、层级清晰且样本精准，具体涵盖部委、省、自治区、直辖市、兵团、省会、计划单列市、地级市和部分区县政府门户网站。实现了从中央到地方四级政府网站的全方位覆盖，能够充分保障调查研究样本的代表性与全面性，精准反映全国政府网站历史信息管理的整体现状。

四、调查研究指标

为精准衡量各层级政府网站历史信息管理成效，本次调查研究在政府网站创新发展一级指标“资源汇聚能力”中专门增设“历史信息清理和风险防范”二级指标，围绕历史信息管理的规范性与安全性开展专项调查研究。

该指标围绕政府网站是否定期落实历史信息清理和风险防范工作，明确划定了7类减分情形(“两有五不”),实现对政府网站历史信息管理短板的精准识别。具体包括：

五、调查研究结果

(一)部委网站历史信息清理调查研究分析与总结

调查结果显示，国务院部委网站历史信息清理主要存在“数据汇聚有风险、新闻信息不处置”两类问题，具体情况如下：

(1)“数据汇聚有风险”问题：22个部委政府网站存在大量下沉数据，有数据汇聚风险，具体包括财政部、国防部、发展改革委、国家机关事务管理局等。核心成因在于长期运营中，网站改版和数据迁移不彻底，以及下属单位数据未纳入统一管控，导致大量无公开访问路径的“下沉数据”隐匿存在，形成全域性风险。

(2)“新闻信息不处置”问题：该问题涉及范围更广，50个部委政府网站存在新闻类信息保存时间超过5年但未处置的情况。从特征来看， 一方面，多为业务场景丰富、新闻发布频次较高的单位；另一方面，部分成立时间较短的部委(如退役军人事务部)也存在此类问题，反映出多数部委未建立“新闻类信息差异化留存期限”机制，对非核心历史新闻的清理意识薄弱，普遍存在“重发布、轻清理”的管理惯性 。

(3)无问题领域表现：所有部委网站均未发现旧版网站入口未维护、过期政策法规未清理、职能调整后内容未同步更新、发布内容引发舆情、过度公开/超范围公开五类问题。这表明各部委在信息时效性管理、网站运维规范、信息发布审核、公开边界管控等方面已建立较为完善的管理机制，尤其在政策文件动态更新、职能适配调整、舆情风险前置防控等核心领域，落实了国家相关政策要求，管理成效显著。

(二)省、自治区政府网站历史信息清理调查研究分析与总结

调查结果显示，省、自治区政府网站共暴露出四类问题，问题分布呈现“共性问题突出、个别风险显现”的特征，与部委网站“仅两类共性问题、无个别风险”的表现存在明显差异，具体情况如下：

(1)高频共性问题：首先，新闻类信息超5年留存问题最为突出，涉及20个网站，是省级网站的首要共性短板；其次，已过期政策法规及通知通告未清理问题，涉及16个网站，反映出部分省级网站在信息时效性管理上存在漏洞；最后，网站存在大量下沉数据及数据汇聚风险问题，涉及14个网站，由于其安全风险等级较高，需重点 关 注 。

(2)个别性风险问题：2个省政府网站存在发布内容引发社会舆情、损害政府形象问题，有1个省政府网站存在政务信息公开过度、超范围公开问题。此类问题虽未形成大范围扩散，但直接关联政府公信力与信息安全，属于需紧急处置的高优先级问题。

(3)无问题领域表现：所有网站均未发现旧版网站入口未维护、政府部门服务职能调整后内容未同步更新等问题，表明省级政府网站在基础运维规范、职能适配衔接等方面已建立较为扎实的管理机制，落实了网站运维的核心基础要求。

(三)直辖市政府网站历史信息清理调查研究分析与总结

通过对北京、天津、上海、重庆四地政府网站历史信息清理问题的调查研究，可发现两类共性问题，分别是过期政策法规及通知通告未清理和信息时效性管理与舆情风险防控机制薄弱，具体情况如下：

(1)过期政策法规及通知通告未清理：该问题为四地共同短板，具体表现为网站留存阶段性、临时性政策文件、通知通告，在有效期届满或政策废止后未及时下线或标注“已失效”等情况。

(2)信息时效性管理与舆情风险防控机制薄弱：一是舆情风险防控存在漏洞，三地均出现“发布内容引发社会舆情、损害政府形象”的情况，反映出信息发布前审核不严格、发布后监测不及时；二是时效性信息清理不彻底，除过期政策外，某地还存在“新闻类信息超5年留存”问题，体现出对非核心历史信息的清理意识薄弱，普遍存在“重发布、轻清理”的管理惯性。

(四)地市政府网站历史信息清理调查研究分析与总结

调查范围覆盖全国副省级、计划单列市、省会和地级市政府网站。调查结果显示，地市政府网站7类问题均有不同程度体现，主要呈现“高频共性问题覆盖广、低频次风险问题局部集中、个别地区问题叠加严重”的分布特征，具体表现如下：

(1)新闻类信息超5年留存、已过期政策法规及通知通告未清理两类问题最为突出，分别涉及177个、157个政府网站，是地市级政府网站的核心共性短板。这两类问题均指向信息时效性管理缺失，反映出地市政府网站普遍存在“重发布、轻清理”的管理惯性，对非 核心历史信息的后续管理重视不足。

(2)下沉数据及数据汇聚风险问题涉及112个政府网站。此类问题的核心隐患在于下沉数据的隐匿性与不可控性，违背国办“防范数据汇聚引发泄密风险”的核心要求，是地市级政府网站数据安全管控的重点领域。

(3)政务信息过度公开、超范围公开问题涉及35个政府网站，发布内容引发社会舆情、损害政府形象问题涉及12个政府网站。这两类问题虽覆盖范围较窄，但直接关联信息安全合规性与政府公信力，尤其舆情问题传播范围广、影响深远，需针对性开展紧急处置。此外，网站保留旧版入口且不维护的问题涉及4个政府网站，属于基础运维不规范问题，虽然数量极少，但易形成安全死角，需及时整改。

(4)儋州市、南充市、怒江州3个地区均存在超过4种历史信息清理风险问题。多重问题叠加意味着这些地区同时面临信息时效性缺失、数据安全风险、舆情风险等多重挑战，治理难度极大，建议重点推进全面整改。

(五)区县政府网站历史信息清理调查研究分析与总结

调查结果显示，区县级政府网站重点暴露出了4类问题，具体表 现如下：

(1)“数据汇聚有风险”问题最为突出，涉及201个区县级政府网站，在各类问题中占比最高，是区县级网站的首要风险短板。此类问题的核心隐患在于下沉数据的隐匿性与不可控性，完全脱离管理者管控，易产生关联穿透泄密风险，直接违背国办“防范数据汇聚引发泄密风险”的核心要求，是区县级网站历史信息清理的重中之重。

(2)“新闻信息不处置”问题：172个区县级政府网站的新闻信息超过5年未处置，此类问题反映出区县级网站在非核心历史信息管理上存在惯性短板，冗余信息长期堆积易加重运维负担，影响群众查找有效信息的效率。

(3)“过度公开不合规”问题：46个区县级政府网站政务信息公开存在过度公开、超范围公开情况，虽数量不多，但由于直接违反《中华人民共和国政府信息公开条例》相关要求，可能泄露个人隐私、商业秘密或基层治理敏感信息，面临合规性问责，需针对性开展精准整治。

(4)过期政策未清理问题涉及范围窄，对基层治理的影响相对有限。但需注意，部分与群众办事直接相关的过期政策(如社保缴费、户籍办理等)若未及时清理，仍可能引发个别误解，需保持常态化排查。

六、政府网站管理者面临的现状

从政府网站历史信息数据问题现状来看，当前各类政府网站普遍面临历史信息堆积引发的多重难题，网站管理者在实际工作中也存在管理痛点、清理难点和认知误区三类问题，具体如下：

(一)管理痛点

(1)管理资源投入压力剧增。大量历史信息乃至冗余数据长期堆积，大幅加重网站技术管理负担，页面规模差异直接导致管理资源投入悬殊，例如，10万—20万级页面网站的管理资源投入，可能是1万—2万级页面网站的10倍以上。

(2)安全隐患多且风险突出。历史信息存量过大，易滋生各类安全问题，诸如敏感词残留、错别字疏漏、外部链接被篡改劫持等；更关键的是存在多重信息安全风险，包括个人隐私泄露、落马官员相关信息未及时排查清理，以及数据汇聚引发的泄密风险、数据被恶意利用风险等。

(二)数据清理难点

(1)数据形态复杂多样。政府网站历史信息格式异构化特征明显，需同步处理PDF 、Excel 、Word 、PPT、扫描件等多种类型文档，增加了清理工作的基础难度。

(2)数据分布分散无序。相关文档分散存储于0A 系统、政务数据库、CMS内容管理系统等多个业务系统，跨系统查找耗时久、效果差；传统人工排查与搜索引擎检索模式效率低下，若要实现跨系统数据整合，还需编写大量接口，进一步提升了工作门槛。

(3)清理规则与判别难度大。历史信息清理规则繁杂多样，不同类型数据的清理标准不统一，人工判别需耗费大量精力；同时数据关联性难以精准确认，删除部分历史信息可能引发舆情风险，或导致公众查阅相关信息时产生困惑，给清理决策带来阻碍。

(4)常态化运维难以持续。历史信息清理并非一次性工作，需要建立常态化机制持续推进，但高强度的人工投入模式难以长期维持，缺乏可持续的人力保障体系。

(三)清理认知误区

部分网站管理者存在认知偏差，一方面，易将“网站历史信息清理”与“删除网站敏感信息、错误信息”混淆。事实上，两者工作内容差异显著,“删除敏感信息、错误信息”仅属于“网站历史信息清理”的极小一部分，而非全部。这种认知误区易导致清理工作缺乏系统性规划，仅聚焦局部问题而忽视整体数据的规范治理，影响清理工作的全面性与有效性。另一方面，在网站归档中，存在“将数据备份等同于网站归档”、“依托网站发布系统 (CMS)实施数据归档，绑定发布与归档环节”、“认为归档工作可完全由机器自动完成，忽视人工鉴定的核心作用”等问题，这些误区会导致背离网站归档核心目标，从而影响归档工作的规范性、安全性与连续性。